□ 周常青 张 倩

本报记者 李培晞

清晨的宜春，薄雾还未散尽，江西省宜春市市场监管局工作人员已经站在该市沿河路一家早餐店门前。他们手里拿的不是罚单，而是一叠崭新的《小餐饮服务操作指南》和《食品安全风险防控要点》。店主老陈有些紧张地搓着手说：“我们这小本经营，有些地方可能不规范……”工作人员笑着递过材料：“陈老板，我们不是来找问题的，是帮您预防问题的。”

这是宜春市市场监管局推行“三心”服务型执法的一个寻常场景。今年，该局进一步推动打造“贴心、安心、暖心”执法服务体系，聚焦执法端口前移，采取精准普法、风险预警、延时服务等举措，将“管理就是服务”理念贯穿市场监管全过程，致力实现执法力度与服务温度有机统一，推动市场监管从事后处罚向事前预防转变，让群众深切感受到“监管有温度、服务零距离”。

贴心，从“处罚者”到“解局者”的角色蜕变。“以前总觉得市场监管就是罚款，每当看到执法车停在门口，心跳就加速。现在才知道，他们是来教我们如何避免犯错的。”宜春市中心城区某超市负责人坦言。今年3月，该超市因未按规定明码标价销售殡葬产品被查处，但宜春市市场监管局执法人员并未直接处罚，而是指导其整改。该局“体检小分队”主动上门，指导其完善价格管理制度，并帮助梳理出17个风险点。鉴于其属于首次违法并及时改正，执法人员现场进行普法教育后作出不予处罚的决定，当事人深受感动。据了解，今年第一季度，宜春市市场监管系统共办理20余件“首违不罚、轻微免罚”案件。

安心，在刚性与柔性间寻找最优解。今年初，宜春市明月山温泉风景名胜区一家竹制品厂因使用未经检验的锅炉被举报。宜春市市场监管局明月山分局执法人员现场核查后没有直接处罚，而是考虑到该企业符合“首违不罚”条件，指导其完成整改，并帮助其联系特种设备共享平台。“他们要是直接罚几万元，我的厂子可能就垮了。”该厂厂长刘某说。

这种“带着温度的严格”也体现在制度设计中。宜春市市场监管局采用不予处罚、减轻处罚、从轻处罚3张清单，明确裁量基准，但对涉及生命安全、恶意违法等行为始终坚持“零容忍”。据了解，今年以来，宜春市市场监管系统共查办食品药品等领域案件450件，移送司法机关处理7件。

暖心，以“用户思维”重构监管逻辑。“真没想到食品经营许可证能送到病房来。”宜春经济技术开发区创业者李雯因意外骨折无法现场办理业务，宜春市市场监管局经开区分局工作人员带着移动终端来到病床前，两小时办完了所有手续。这样的“适需服务”已成为宜春市市场监管部门的常态工作。

宜春市市场监管局将“用户体验”理念引入日常监管工作，建立“十办”机制，即网上办、就近办、帮代办、延时办、上门办、承诺办、容缺办、跨域办、免申办、无感办。该市各县（市、区）市场监管局根据实际，对基层分局进行精准分类，在经营主体相对密集的经济开发区、高新技术产业开发区及管辖工业园区等业务量大的基层分局，开展延时服务，做到双休日服务窗口有人在岗、政务电话有人接听，确保为民服务“不打烊”。

夜色中的宜春，袁州古城墙下夜市正热闹。市场监管工作人员穿梭其间，胸前的执法记录仪闪着蓝光，手里的笔记本记录下摊主们的需求；不远处电子屏滚动显示着当日食品快检结果。从管理到治理，从执法到服务，宜春市市场监管人正用“三心”来破解严格监管与包容审慎的二元对立，其实践表明，最有力量的监管，往往是以最柔软的方式抵达。