光明日报北京4月24日电 光明日报记者 刘坤

4月24日，国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合发布了《市场准入负面清单（2025年版）》。新版清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项。

市场准入负面清单制度，是指以清单形式将我国境内禁止和经政府许可才能够投资经营的行业、领域、业务汇总列出，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单之外，各类经营主体皆可依法平等进入。

国家发展改革委有关负责人介绍，2018年，我国印发首版市场准入负面清单，成为全球首个针对国内市场准入实行负面清单管理模式的主要经济体。经过2019、2020、2022、2025年四次修订，清单内的事项数量已由2018年版的151项压减至目前的106项，一大批行业准入限制得以放宽，“清单越缩越短、市场越放越活”。

该负责人说，新版清单直接删除了一批全国性措施，如公章刻制业由许可制改为备案制，计算机信息系统安全专用产品销售业务改革为基于强制性国家标准的检测认证制度；部分放开了一批全国性措施，如取消电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建、药品和医疗器械互联网信息服务、医疗机构使用放射性药品（一、二类）、试办新型电信业务、林木种子进口、增值税发票印制等管理措施，相关领域保持必要市场准入管理，但准入环节更加精简。

同时，新版清单取消了一批地方性措施，如推动各地放开交通物流、货运代理、车辆租赁服务、生产性废旧金属收购等管理措施，打通区域间市场壁垒；取消有关地方设立的船舶设计修造、酒类生产经营、权益类大宗商品交易等管理措施，实施全国统一的准入方式。

该负责人表示，新版清单对部分领域市场准入也作了进一步规范，纳入了新业态新领域管理措施，如将民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器除外）和电子烟等新型烟草制品生产、批发、零售业务相关审批纳入清单。同时，强化重点领域风险防控，明确非金融机构不得违法使用“期货公司”字样，将重要工业产品许可证管理范围从10大类调整为14大类27种，更好保障生产安全。

“放”了之后如何“管”？

该负责人表示，新版清单专门提出了综合监管要求，明确各级政府部门要按照职责分工，坚决查处违法违规进入行为，依法依规对经营主体实施准入后监管，做到事前事中事后监管全覆盖，杜绝监管盲区和真空。同时，要推动构建政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督互为支撑的协同监管格局。

“我们将持续深化改革探索、拓展试点领域，以优化监管机制保障放宽市场准入的政策红利落到实处。”该负责人说。

此外，国家发展改革委、商务部、市场监管总局将联合开展市场准入壁垒清理整治行动，进一步大力破除市场准入壁垒，全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法，建立健全线索归集、核实整改、案例通报等长效机制，让“非禁即入”落地生根，营造公平的市场准入环境，为坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场提供有力支撑。

《光明日报》（2025年04月25日 04版）

来源： 光明网-《光明日报》