“国办民营”这个词汇可以理解为 国有控股的民营企业。具体来说，国有民营企业是指改革国有企业经营管理体制，实现所有权与经营权分离，建立现代企业制度，坚持国家所有、民间主体经营的新型企业。这种企业形式在经营管理上借鉴了民营企业的灵活机制，但在所有制结构上仍保留了国有企业的特点，即国家作为主要股东或出资人。

此外，国有民营企业还可以包括以下几种形式：

股份制企业：

国有资产占大部分，由地方政府指定的管理机构进行管理，自负盈亏。

股份合作制企业：

结合股份制的特点，同时实行劳动合作和资本合作。

租赁承包制企业：

国有企业通过租赁或承包的方式交由个人或集体经营。

国有企业拍卖：

国有企业通过拍卖方式转给个人或民营企业经营。

综上所述，国办民营是指在国家控股的前提下，由民间主体经营的企业，这种企业形式既保留了国有企业的优势，又吸收了民营企业的灵活性和创新性。