可以发行债券的机构包括以下几类：

上市公司：

上市公司可以通过发行债券来融资，包括公司债、企业ABS和可转债等。

政府部门：

政府部门可以发行债券来购买资产或建设项目，例如国债和地方政府债券。

机构和非盈利组织：

这些机构可以发行债券来融资投入项目，如环保组织。

证监会：

证监会负责公司债、企业ABS和可转债、可交债的发行。

发改委：

发改委负责企业债和铁道债的发行，企业债的发行主体主要是国有企业。

央行：

央行负责银行发行的债、保险公司次级债、信贷ABS，以及央行票据。

交易商协会：

交易商协会负责某些债券的发行和托管。

财政部：

财政部可能参与政府债券的发行。

银行和非银行金融机构：

这些机构可以发行金融债券，例如国家开发银行、进出口银行等政策性银行。

特定公司：

如平安人寿等保险公司可以发行无固定期限资本债券。

总结来说，可以发行债券的机构包括上市公司、政府部门、各类协会和特定公司，并且这些机构需要遵守相关法规和监管要求。不同的债券类型由不同的主管机构负责监管和发行。建议在具体操作前，详细了解相关法规和发行条件。