1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了 《中国人民政治协商会议共同纲领》，它具有临时宪法的作用。该纲领规定了新中国的国家性质、政权性质、经济、文化教育、民族、外交等政策的总原则，并明确了人民的权利和国民的义务。