国发是指 国务院下发的文件，通常用于颁布规章和政策。国发文件具有 法律约束力，各级各单位必须全面贯彻执行。如果贯彻执行不到位，造成不良后果和影响，还要追究相应的行政责任。若在贯彻执行过程中构成犯罪的，要移交司法机关追究相应的法律责任。

总结来说，国发文件的效力高于一般的行政文件，具有法律约束力，需要被认真执行，并且违反国发文件的行为会受到法律的制裁。