全权证书是指 一国主管当局所颁发的证明文件，该文件指派一人或数人代表该国进行谈判、议定或认证条约约文，表示该国完全同意受条约的拘束，或完成与条约有关的任何其他行为。全权证书是书面的，并详细说明代表的权限。在谈判开始时，全权证书通常会交由对方或缔约方议定的专门机构进行互验、互换或审查。

除了国家元首、政府首脑和外交部长在谈判缔约或代表国家出席国际会议时，可以不需要全权证书外，其他官员和代表在谈判并签订条约或出席国际会议时，均应具备全权证书。全权证书的内容通常包括授权者、被授权者的职务、姓名，以及委派其行使的权力与执行的任务等。该证书一般由国家元首或政府首脑签署和颁发。

总结来说，全权证书是一种重要的外交文件，用于证明代表国家的身份和权限，确保其在谈判和签署条约时的法律效力。