政府债务是指政府为筹集资金而形成的债务，通常包括以下几种形式：

国内债券：

政府在国内外发行的债券，用以筹集国内资金。

外债：

政府向外国政府和银行借款所形成的债务。

特定债务：

包括地方政府一般债券、负有偿还责任的国际金融组织和外国政府贷款转贷债务等。

政府债务是政府调度社会资金、弥补财政赤字以及调控经济运行的一种方式。它包括中央政府债务和地方政府债务。中央政府债务通常指国家级政府层面的债务，而地方政府债务则指地方政府层面（如省级、市级）的债务。

政府债务的管理和偿还对于国家的财政健康和经济发展具有重要影响